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航空系统可参照铁路“阶梯费率”

2018-6-8 9:24:00  来源:扬子晚报网  我要评论

 

  关系数亿乘客利益的“机票退改签”问题,一个多月来持续引发关注。6月5日,江苏省消保委发布约谈结果、并建议航空企业施行“机票退改签阶梯费率”,一时间再成热议话题(详见扬子晚报4月25日、5月3日、5月4日、5月5日、5月18日、6月6日报道)。“阶梯费率”是否可行?围绕着“机票退改签”还有哪些问题待解?6月7日,国内知名电商智库??电子商务研究中心组织有关法律、行业专家点评、解读与建议,扬子晚报记者就相关问题马上再访省消保委人士。         扬子晚报记者 马燕


  “退改签阶梯费率”可行吗?


  电子商务研究中心法律权益部助理分析师贾路路认为,阶梯性费率是一种合理的风险分配机制,江苏消保委提出的建议有合理性。目前铁路系统正在实行的就是退改签梯度费率,航空系统为什么不行?从法律类比推理的角度讲,航空系统不能够与铁路系统一样实行梯度费率,就要证明其自身的退改签机制与铁路系统的有着根本性不同的属性。


  另外,早在1996年版的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》就有梯度性费率的规定,但在2004年修法时被删除,这是一种立法上的倒退。


  电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为,目前的问题主要是:第一,“机票退改签阶梯费率”只是江苏省消保委的建议,不具有强制约束力;第二,因没有直接的法律规定,即使各家航空公司各自制定阶梯费率,恐怕标准也不统一,甚至相差很大。技术上应该不存在什么难度。


  江苏省消保委投诉部主任张昊舒接受扬子晚报记者采访时表示:“阶梯费率”确实只是建议,不具有强制约束力。但江苏省消保委将具函中国民用航空局,优化现有的售票系统,尽力推进“阶梯费率”早日实现。


  治理乱象是否要公益诉讼?


  电子商务研究中心特约研究员、河北省社科院刘勇博士认为,治理机票“退改签”乱象不能止于约谈。消协组织作为消费者利益的代言人,可以就机票“退改签”问题向法院提起公益诉讼。中国民用航空局应通过广泛征求意见,深入调查研究,制定合理的机票“退改签”收费指导意见,并加强事中事后监管,对违法违规行为及时进行惩戒。


  江苏省消保委投诉部主任张昊舒介绍,公益诉讼是维护消费者权益的方式之一。而这次航企都如约前来约谈,并且多数表示将把建议带回公司,认真研究,按期回复。航企和主管部门既然在推进协调,相信会取得满意的结果。


  高价退改签费率如何破解?


  电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为,根本原因在于,机票退改签费用实行的是市场定价机制,缺乏相关规范及监管,导致航空公司或机票代理商为了自身利益,各自制定不同的收费标准,甚至有的机票代理商主要靠高额的退改签费用获利。这也说明,机票退改签的费用问题,不能完全靠市场来解决。


  电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智认为,根本原因在于航空业本身发展的困境,处于行业周期下行阶段,仓位管理是航空业可控成本的重要核心点,因此在控成本上,会产生种种高额退改签现象。

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