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积极推进中国东盟高铁的合作

2018-6-1 17:40:00  来源:人民论坛网  我要评论

 

  2013年10月,国务院总理李克强在东亚领导人系列会议上强调,要加快推进中国-东盟基础设施互联互通建设,并且要重点推进高铁合作。加强中国-东盟高铁合作是推进中国-东盟基础设施互联互通建设的重要举措,是深化中国-东盟区域经济合作的必然结果,对繁荣中国与东盟国家经济、实现自贸区区域经济加速融合及资源的有效配置有着极其重要的战略意义。

  加大中国-东盟高铁合作的宣传推介力度。国家领导人利用互访、国际会议等方式进一步加强高铁合作的宣传推介力度,我国与东盟国家交通部门就高铁合作事项应积极联系和加强协商谈判,早日达成合作协议;二是充分利用和发挥“中国-东盟博览会”等交流与合作平台的作用,专设高铁展等内容;三是创办中国与东盟国家间的高铁论坛,为加强政府、企业、专家学者的相互对话与交流搭建新的平台;四是借助东盟国家新闻媒体加大高铁合作的宣传,为我国高铁企业实施“走出去”战略提供强大的舆论支持;五是根据中泰已签署的高铁合作框架协议,以中泰高铁合作为突破口率先推进中国-东盟高铁合作,中泰高铁合作不仅是落实中国-东盟基础设施互联互通建设的重要组成部分,也将对东盟其他国家产生良好的示范效应,有利于高铁合作多边利益共享机制的进一步推广。

  建立健全中国-东盟高铁合作的组织机构体系。在中国-东盟(10+1)领导人峰会合作机制下,建立中国-东盟高铁合作委员会,负责中国-东盟高铁合作中重大战略的制定与实施;中国与东盟国家各自成立与中国-东盟高铁合作委员会相对应的机构,负责落实中国-东盟高铁合作中的具体事宜;组建中国-东盟高铁合作股份有限公司,主要负责中国-东盟高铁规划设计、工程施工、营运管理、服务保障等工作,以及承担高铁项目建设投资分析、风险投资、项目投融资等业务。

  构建中国-东盟高铁合作的有效模式。根据不同的国别需求、建设阶段和建设难度,灵活多样地选择不同的合作模式。一是BOT(建设-经营-转让)合作模式。该模式以中国与东盟国家政府间达成的协议与合作框架为前提,由我国向中国-东盟高铁合作股份公司颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金负责高铁建设并管理和经营高铁及其相应的产品与服务,合同期满后再将高铁转让给所在国,此模式适合于东盟经济发展水平相对落后的越南、老挝、缅甸、柬埔寨三国。二是资金主导型合作模式。该模式是指我国向高铁合作国提供主要建设资金,并辅以技术支持,此模式适合于泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等经济发展基础相对较好的国家。三是技术主导型合作模式。该模式是指我国向高铁合作国提供主要技术支持,并辅以提供部分建设资金,此模式适合于经济发展水平较高的新加坡和文莱两国。

  规划中国-东盟互联互通的高铁“一纵三横”大通道。构建贯穿“昆明→万象→曼谷→吉隆坡→新加坡”的纵向高铁互联互通国际大通道,通过建设连接马六甲海峡的南新高铁走廊,形成高效的互联互通运输网络,促进节点城市群发展和形成产业集群,把高铁建设的节点城市建设成为中国与东盟国家的经济辐射区。构建三条横向国际大通道,即构建“昆明→曼德勒→仰光”、“仰光→曼谷→金边→胡志明市→头顿市”和“仰光→清迈→清莱→河内→海防”三条横向互联互通国际大通道,通过建设连接中国西南地区到孟加拉湾、安达曼海到湄公河入海口、孟加拉湾到北部湾的三条横向大通道,以轴心驱动带动“一河、一海、两湾”周边地区城市与产业的协同发展,从而加速推进中国-东盟区域一体化发展。

  建立中国-东盟高铁合作的风险预警机制与防控体系。我们必须清楚的认识到在推进中国-东盟高铁合作过程中存在着高铁核心技术外溢、项目投融资风险、跨境民族安全、区域生态环境变化等潜在的风险。为此,加强中国-东盟高铁合作的风险评估,建立动态的风险预警机制与防控体系显得尤为重要,一是要掌握和了解高铁建设的环境安全状况,对环境安全水平进行检验、分析、评价和公告等活动;二是要对高铁建设的风险进行识别,对潜在的风险进行系统归类以掌握其性质和特征,确定关键风险。三是要加强风险分析,分析引发这些风险的主要因素和所产生后果的严重性,风险识别和风险分析是对高铁合作风险进行定性分析的基础性工作;四是预警指标的构建要选取能够合适衡量高铁建设风险状态的相关指标,并确定不同指标对风险的影响程度以及确定指标安全范围;五是预警评价要选取合适的预警模型确定高铁建设的风险状态;六是通过对高铁合作中风险识别、评价和预警,并制定科学合理的风险防控体系,实时动态地将风险管理贯穿于中国-东盟高铁合作的始终,以期达到防范于未然的目的。

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