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铁路投融资改革瓶颈逐步化解

2018-3-10 9:29:00  来源:中国经营报  我要评论
  铁路是国民经济大动脉,过去五年,为服务于整体经济建设,我国迎来了铁路基础设施建设极速扩张的五年,同时也是铁路迈向改革和自我修整的五年。
  
  2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》中将铁道部一份为三,成立中国铁路总公司,承担铁道部企业职责,依旧负责铁路运输统一调度指挥。实现铁路政企分开,这被认为打响铁路改革的第一枪。2017年11月份,铁路公司制改革取得重要成果,中国铁路总公司所属18个铁路局完成公司制改革工商变更登记。
  
  中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)承担着国计民生基础设施建设,在高度垄断和计划性情况下,伴随着新时期的变化,中铁总走向混改、供给侧改革、投融资改革之路,这也是迈向现代企业必经之路。
  
  政策加持吸引民间资本
  
  2018年政府工作报告中再次明确,落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。
  
  早在2005年,原铁道部就曾发文鼓励民资进入铁路。十八大以来,国务院、发改委、中铁总发布一系列加快投融资体制改革相关文件。其中,2013年8月9日,国务院印发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,该意见将投融资改革分成6大部分详细说明。
  
  2015年,中铁总出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》,该意见明确,对于非国铁控股合资铁路建设项目,由各方出资人或其授权的出资人代表依法组建铁路建设项目合资公司。
  
  同年7月,发改委进一步颁布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》,提出实施意见达28条。意见建议推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用特许经营、股权合作等方式,通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。
  
  在一系列鼓励民资入铁文件颁布后,我国首条由社会资本控股的高铁线路应运而生。2016年9月11日,浙江省政府与复星集团牵头的民营资本联合体,签署了杭绍台铁路政府和社会资本合作(PPP)项目投资合同,在这个预计总投资409亿元的项目中,民营联合体占股51%。
  
  然而,投融资改革进展并无预想顺利,民资入铁路的意愿并不强烈。
  
  “中国铁路改革是世界上最复杂、最具挑战性的企业重组。深化改革的主要目的是增强铁路运输企业的活力。民间资本进入铁路有困难,原因在于民营企业有盈利和红利的需求。而与铁路合作短期内很难有红利。这是一个关键问题。”北京交通大学教授胡思继接受《中国经营报》记者采访时说道。
  
  投融资瓶颈逐步化解
  
  “十二五”期间是我国铁路现代化建设的关键阶段,新线开工和既有线改造均保持较大规模,铁路固定资产投资完成3.58万亿元,较“十一五”增长47.3%。按照“十三五”规划,继续加快铁路建设与发展,预计总投资3.5万亿元。
  
  中诚信国际发布的《2017年度中国铁路总公司评级报告》指出,按中铁总现有资金获取能力来看,未来仍存在较大的外部融资需求。
  
  目前铁路建设资金的主要来源包括铁路建设基金、国家预算内资金、国内贷款和铁路发展基金。此外,还包括公司每年的经营现金流、铁路系统的自筹资金、政府支持债券和地方性投入等。
  
  “交通领域投资比较特殊,短期内需要大量投资并且投资回报周期长。目前,融资渠道已经拓展充分,接下来主要拓展投资渠道,但投资追求效益,以目前中铁总的盈利能力无法激活民间投资参与铁路交通体系建设。”太和智库研究员张超在接受《中国经营报》记者采访时指出。
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