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中铁总:将调整火车票定价

2018-1-8 16:15:00  来源:中国交通在线  我要评论
  1月2日,中国铁路总公司的年度会议披露了2017年中国铁路的一些数据。
  
  2017年,中国铁路在建设项目上投资8010亿元,其中有7606亿元用在建设铁路线上。2017年一共完成了3038公里铁路新线的建设,其中包括西部地区建设周期很长的宝鸡到兰州高铁,以及西安到成都高铁。
  
  2017年的基建投资相对于2016年的8015亿人民币几乎持平,略有下降,是2014年以来的最低数字。2015年,这个数字是8238亿人民币。
  
  2017年,中国铁路完成旅客发送量30.39亿人次,同比增长9.6%,这个年度增长率五年来第一次低于10%;货运量29.18亿吨,同比增长10%,这个数字则是5年来首次正增长。
  
  简单的说,2017年中国铁路花了更少的钱在建设铁路和购买火车上,客车运输增长持续变慢,火车货运显著增加。
  
  2017年是中国铁路市场化改革的第五年。2013年,铁道部被撤销,行政职能划分给了新成立的交通部铁路局,新成立铁路总公司负责铁路的企业运营职能。
  
  2011年动车追尾事故开始,中国的大规模铁路建设经历过一次中断和重启的过程。那一年,因为对事故的调查和时任铁道部部长刘志军贪腐案,10000公里已经开工建设的高铁项目被暂停,少数项目停止审批。
  
  但从2012年开始,需要大量雇佣工人,消化钢铁、水泥、机械等工业产能的高铁项目成为促进经济发展的一个手段,被重新授予预算和优先级:铁道部2012年的收支预算被从年初制定的4000亿调整到年底的6000亿;财政部2011年底宣布,将减免未来两年内发行的铁路建设债券利息的一半赋税,同时国务院要求国有银行向铁道部发放更多贷款。
  
  这一轮建设一直持续到现在。从2012年到2017年,中国新建设的高铁线路里程从9200公里增加到2.2万公里。
  
  同时,无论是从前的铁道部还是如今的铁路总公司,以资产体量来计算都是一家巨大的公司,但这些年一直都处在盈利和亏损的边界上。
  
  从第一列高铁CRH2A上路行驶的2007年开始至2016年,铁道部和沿革下来的铁路总公司的年度利润徘徊在87亿和亏损129亿之间,多数年份是在10亿元人民币这个数量级。作为对应的是,年度营收从4600亿增长至9000亿,平均利润率是亏损万分之七。
  
  同时,因为长期靠借款和债务性投资开展铁路建设,尤其是在高铁开始建设的2007年后,铁道部和铁路总公司的固定资产总额与负债率都一路攀升:2007年,铁道部的资产总额是1.5万亿,负债率42%。到了2016年,铁路总公司的固定资产总额超过7.2万亿,负债率上升到了65%。
  
  看上去很高的负债率,实际上铁路总公司要还的钱和利息是比正常状况要少,所以才不至于巨额亏损。2016年底,铁路总公司的审计结果显示,需要为借款支付的利息只有752亿元。
  
  按照2015年的负债总额4.1万亿来计算,借款成本还不到2%:铁路总公司的负债中有接近4万亿是长期借款,给钱的机构来自世界银行、亚洲银行、德国政府等,利率低于正常融资;同时,2016年因政府要求,国内的主要银行给中铁总公司的授信都比基准利率下浮10%。
  
  根据铁路总公司公布的2018年工作计划,全国铁路固定资产投资安排7320亿元,低于2017年完成的8010亿元,也是2014年以来首次调低这个目标。
  
  逐渐调低假设目标,可能和控制建设投资风险有关系。
  
  一方面,中国持续数年的高铁线路建设距离大规模盈利还有时间,或者长时间无法实现盈利。2015年,京沪高铁全年实现66亿人民币的利润,沪宁城铁、沪杭高铁也实现盈利。在更早的2012年,沪宁高铁因为开行在经济较发达的长三角地区,实现了3.8亿元的经营利润。
  
  同时,西部地区的高速铁路,比如兰新、郑西和贵广高铁,铁路总公司曾披露,这些线路的车票收入难以和运营成本平衡,收回成本遥遥无期。2012年,郑西高铁亏损14亿人民币,让本来盈利的郑州铁路局亏损10亿;贵广高铁公司曾披露,贵广高铁车票年收入10亿,仅有每年贷款利息30亿的三分之一。
  
  2008年到2011年,发改委曾三次上调铁路货运价格。2017年12月,发改委发布通知,规定铁路公司可以对集装箱等12个类别额货物进行自主市场化价格波动。另外还要在全国的电气化铁路路段收取附加的“电力附加费”。
  
  铁路总公司2018年的工作计划中,也在计划对客运火车票进行价格调整。工作计划中说,要“建立以大数据为支撑的动车组列车产品设计和票价调整机制”。换句话说,以后的D、G类型的火车,可能会根据客流量来调整票价。
  
  中国的高铁二等座票价大约是0.42元每公里,全国统一。从绝对值上来看,是全世界高速铁路中最低的,大约是日本新干线的五分之一。
  
  相较于各国的居民平均收入,这个价格依然是最低的。但中国居民可支配收入差距较大,高铁票价对低收入人群来说已经比较贵,他们也没有太多别的远距离出行方式可以选择。
  
  2017年底,铁路总公司旗下的18个铁路局完成了市场化改革,名称和工商登记从过去的铁路局变成了集团公司。媒体报道,新的铁路公司增加了经营范围,新增了房地产等项目。同时,铁路总公司曾表示,旗下可开发的土地有3亿平方米。房地产开发可能是未来增收的一个办法。
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