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民营资本控股高铁将带来多方共赢格局

2017-9-16 11:01:00  来源:金融时报-中国金融新闻网  我要评论

 

  在中国高铁“高速走出去”的历史背景下,高铁领域开始加快向民营资本开放,不久的未来可望迎来民营资本投资控股高铁项目的“民营高铁时代”。
  
  9月11日,中国首条民营资本控股高铁??杭绍台高铁PPP项目在浙江杭州签约。该项目预计总投资超过400亿元,其中,由民营企业复星集团牵头组建的民营联合体占股51%。首条民营资本控股高铁PPP项目的签约,是我国铁路改革发展史上具有里程碑意义的事件,给社会各方带来了诸多期待,将带来铁路产业、地方经济、民营资本、国家发展等多方合作共赢的历史新格局。
  
  首个民营资本控股高铁PPP项目打破了长期以来铁路建设领域约束社会资本投资的“玻璃门”,标志着国家重要经济领域向民营资本开放政策的重要突破。
  
  近年来,国家一直鼓励和引导民间资本进入包括铁路建设在内的交通运输建设等基础产业和基础设施领域。但是,由于种种原因,约束社会资本投资的“玻璃门”在铁路建设领域一直存在。2012年,铁道部曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,明确“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”,并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。2015年7月,国家发改委发布实施意见,全面开放铁路投资与运营市场,积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。为了“领好路、带好头”,2016年年初,国家发改委发布了8个铁路PPP示范项目,分别为济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、三门峡至禹州铁路以及此次签约的杭绍台城际铁路。现在,首个民营资本控股高铁PPP项目的签约无疑表明,铁路建设领域的这道“玻璃门”被撤掉了,社会资本投资建设铁路的“最后一公里”被打通了,在铁路建设领域推进PPP的政策终于落地生根了。这将发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用,探索并形成可复制推广的成功经验,为其他地方和行业所借鉴。
  
  民营资本投资控股首条高铁,将给地方经济发展带来长期的巨大动力。
  
  杭绍台高铁全长269公里,预计于2021年建成投运。“高铁经济”及其辐射效应早已被现实所验证。从浙江这个东部经济大省来看,杭绍台高铁将是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路,有望产生较好的“高铁经济”效应。该条高铁的建设,有利于改善浙江省会杭州至温、台地区的交通条件,提高路网质量、完善路网布局、增强运输灵活机动性,实现杭州与台州市“1小时交通圈”,促进长三角城市群联动发展,实现温台城市群融入长江经济带,响应“一带一路”倡议,助力浙江沿着“八八战略”的指引坚定不移地走向未来。
  
  民营资本投资控股首条高铁,将给铁路产业的市场化发展和铁路行业体制改革带来不可小觑的新动力。
  
  首条民营资本控股高铁PPP项目采用BOOT(建设?拥有?运营?移交)模式,由政府方授权项目公司负责运作,运营期满后将全部项目资产无偿移交给政府方。本项目合作期限共34年,其中建设期4年、运营期30年。该项目的成功落地充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用,标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段,对于拓宽铁路投融资渠道、完善投资环境等具有积极的示范作用。同时,遵照政府与社会资本双方风险分担、利益共享的原则,设计出社会投资人的回报机制,即“运营收入+可行性缺口补贴”。在实施方案确定的合作边界条件下,可行性缺口补贴金额通过与社会投资人磋商,竞争性确定。双方约定列车开行对数、超额收入分配等回报调整机制。政府尊重项目公司的市场主体地位,由其自主定价、自主建设、自主运营、自负盈亏。在近期不具备自我运输管理的条件下,暂委托铁路总公司运输管理。这将激发社会资本在创新铁路建设管理模式、探索复合型运输管理机制等方面的积极性和主动性。
  
  铁路行业是国民经济的基础性、战略性和先导性产业,是保障国民经济运行、推动经济增长和实现工业化、城镇化、现代化的重要力量。近年来,铁路行业体制改革一直在推进,但目前仍存在政企分开不彻底、铁路运价机制尚未真正市场化、铁路债务引发的金融风险加大等深层次问题。此次民营资本投资控股首条高铁,为推进铁路产业市场化和行业体制机制改革带来契机,将加快形成全面激发铁路发展活力、增强行业竞争力和持续发展能力、更好地为经济社会发展服务的体制,促使铁路企业真正成为市场主体。
  
  民营资本投资控股首条高铁,将大大增强民营资本参股投资铁路等基础产业和基础设施领域的信心,形成民营资本与国有资本互动合作的新格局。
  
  签约之后,该项目的股权结构受到外界关注。该项目预计总投资约409亿元,项目资本金约占总投资的30%,其中,民营联合体占比51%,中国铁路总公司占比15%,浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府合计占比20.4%。在51%的控股民资中,最大的股东是复星商业,占55.7%。
  
  复星集团董事长郭广昌表示:“这是一个新的开始,很振奋人心。”像复星集团这样颇具实力的民营企业进入高铁项目,可以将其专业的PPP投资能力、雄厚的资金组织能力以及成熟的产业整合能力带进合作项目。从长远看,这种合作模式不仅使民营企业联合体得到强化,而且使与之合作的地方政府、国有企业、国有资本得到联动发展。
  
  在经济新常态下,民间投资一度出现下滑甚至负增长,这不利于我国经济保持中高速增长和转型升级。7月24日召开的中共中央政治局会议明确释放出下半年要“增加民间投资”、稳定信心的信号。此次以复星集团牵头组建的民营联合体投资控股首条高铁,给全国民营企业增添了与地方政府和国有企业加快合作、积极投资铁路等基础产业和基础设施领域的信心。这一典型案例的示范效应将会不断发酵,一个“民营高铁时代”呼之欲出,并逐渐形成备受期待的多方共赢格局。

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