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推进“一带一路”铁路设施联通

2017-5-19 09:35:00  来源:未来网  我要评论

 

  铁路是国民经济大动脉,“丝绸之路经济带”的主轴。推进“一带一路”铁路设施联通,意义重大,值得深入研究。

  一、“一带一路”铁路设施联通现状

  “一带一路”贯穿亚欧非大陆,联通活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”建设需要中国与沿线国家在陆路上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国?中西亚、中国?中南半岛等国际经济合作走廊。目前,中国已在“一带一路”上布局了11个边境铁路口岸和7个内陆铁路口岸。

  主要边境铁路口岸如表1所示。其中,阿拉山口铁路口岸与霍尔果斯铁路口岸连接新亚欧大陆桥经济带,满洲里铁路口岸与二连浩特铁路口岸连接中蒙俄经济带,河口铁路口岸与凭祥铁路口岸连接中国?中南半岛经济带。

  中国开通了开往欧洲的集装箱快速货物班列??中欧班列,作为“一带一路”重要战略规划的载体。主要开行8个种类的中欧班列,2015年,总共开行中欧班列820列。中欧班列运行时间约16天,比海铁联运节省20天左右,运输费用相当于空运的25%。

  二、“一带一路”铁路设施联通面临的问题

  “一带一路”铁路设施联通是项复杂的系统性工程,面临着诸多问题。

  一是规划和建设难度较大。“一带一路”沿线国家数量众多,地质地貌复杂多变。恶劣的地理环境将增加资金、人力、物资的投入,对建设技术要求较高。加上运量普遍不大,项目经济效益较差,建设资金筹集比较困难。具体建设中,企业挑肥拣瘦,直接影响规划目标的实现和项目的推进。

  二是标准体系不统一。中国与沿线国家基础设施技术标准不统一、作业流程不统一、信息标准不统一、规章制度不统一,造成中欧班列运行时间长、费用高,降低了顾客满意度。

  三是政治协调难度大。沿线部分国家政局不稳、社会持续动荡,局部地区武装冲突此起彼伏,极端主义、恐怖主义和分裂主义盛行,铁路货物运输安全得不到保障,政权的更替使得协议得不到实施,动荡的局势甚至会使运输线路中断。部分国家存有疑虑和抵触心理。

  四是配套设施不足。国内西部铁路发展滞后,路网规模小,物流节点少。铁路边境口岸,技术装备能力较差,换装换轨能力不足,铁路物流中心不能适应国际物流发展需要。国外沿线国家铁路货运设施的基础薄弱,口岸便利化水平不高,铁路运输的线路缺失多、等级低、状况差。

  五是经营管理能力有待增强。地方政府争夺中欧班列资源,存在恶性竞争,市场秩序混乱,集约化程度低;国内外跨境统一管理部门未明确,海外投资保障保险机制、境外争端解决机制、海外护商机制得不到应有保障。

  六是国际多式联运体系不完善。《国际货协》和《国际货约》在运输单证、承运人责任、运输组织方式、赔偿方式等存在很大不同,使得铁路国际联运不能实现一票到底。不同交通运输方式衔接不足。铁路和公路建设各自为政,在方向、布局、设施配套等不能实现有效衔接、优势互补。铁路与海运对接不够,铁海联运发展滞后。

  三、“一带一路”铁路设施联通战略构想

  (一)战略目标

  以“一带一路”倡议为统领,以中国大陆为起点,铁路在东北方向上联通俄罗斯、蒙古、日韩,西北方向联通欧洲、中西亚、非洲,西南方向联通中南半岛、印度、巴基斯坦,打造三大经济辐射区。打通中国陆路能源通道、商贸通道、交流通道,推动建立亚欧非命运共同体,推进世界经济一体化,并带动中国铁路技术标准、技术装备、工程建设、运营管理及相关产业走向世界,构建起布局合理、标准适用、安全高效的“一带一路”国际铁路大通道。

  (二)战略构想

  “一带一路”铁路联通的战略重点在于中国?中南半岛方向、中巴方向、孟中印缅方向、中国?中西亚方向、中欧方向、中蒙俄方向等六大方向,29条主要线路,沿线辐射40余个国家和地区。

  1.中国?中南半岛方向。中国?中南半岛铁路通道是中国联通东南亚国家和中南半岛的重要通道,可选联通方案共7个,见表2。

  其中,A4方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好,为推荐方案。

  A4方案主要问题为轨距不统一、与越南存在领土争端。解决方法:加强协商沟通,与越南实现政治互信、搁置争议共谋发展;加强换装站能力,升级设施设备,逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

  B方案主要问题为轨距不统一、泰国政策不稳定与老挝资金不足。解决方法:加强沟通交流,与泰国达成正式建设协议;通过贷款、物资置换等方式为老挝提供建设资金;加强换装站能力,升级设施设备,逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

  C2方案主要问题为轨距不统一与缅甸国内民众不理解、不支持。解决方法:加强与缅甸政府合作,积极宣传铁路优势,合理规划铁路建设,消除误解;加强换装站能力,升级设施设备,逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

  2.中巴方向。中巴铁路方案:喀什?红其拉甫?哈维连?伊斯兰堡?卡拉奇?瓜达尔,其中哈维连?伊斯兰堡?卡拉奇已经联通,需要建设喀什?红其拉甫?哈维连?伊斯兰堡路段,或者新建西部连接瓜达尔的线路。该方案是重要的石油能源通道,沿线国家人口超过1.5亿,与中国关系非常密切,政治相对稳定,具备一定的交通基础设施。该通道具有巨大的发展潜力,优先等级高。

  该方案主要问题为恐怖主义与宗教冲突。解决方法:加强与巴基斯坦政府合作,联合打击恐怖主义;缓和不同宗教之间的冲突矛盾,协助稳定国内局势;加强经济合作,增强巴基斯坦经济实力,强化中巴两国的互利共赢关系;通过联合国,调和印巴两国关系,稳定边界争端问题。

  3.孟中印缅方向。孟中印缅铁路通道联通可选方案5个,见表3。

  其中,A方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好,为推荐方案。

  A方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持。解决方法:加强与缅甸政府合作,积极宣传铁路优势,合理规划铁路建设,消除误解;加强换装站能力,升级设施设备,逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

  B方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持、印度态度消极。解决方法:加强与缅甸政府合作,积极宣传铁路优势,合理规划铁路建设,消除误解;加强换装站能力,升级设施设备,应逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距;加强与印度沟通,增强战略共识,强化经济合作。

  C2方案主要问题为轨距不统一与印度态度不清晰。解决方法:加强换装站能力,升级设施设备,逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距;加强与印度沟通,增强战略共识,强化经济合作,产业互补共谋发展。

  4.中国?中亚、西亚方向。中国?中亚、西亚铁路联通可选方案5个,见表4。

  其中,A3方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好,为推荐方案。

  A3方案主要问题为沿线国家经济不发达、工程量大。解决方法:重点解决口岸换装能力问题,对口岸换装能力升级改造;新建客货混高铁,与既有线路形成互补,以集装箱运输为主,拉动沿线客运;加强与沿线国家合作,建立自贸区,推动经济发展;通过贷款、投资援建方式,推动沿线国家铁路建设。

  5.中欧方向。中欧铁路通道联通可选方案共4个,见表5。

  其中,A1、A2和C方案是已有方案,综合考虑实施政治风险、经济性,建议重点打造C方案。

  C方案主要问题为轨距不统一、沿线设施设备较落后。解决方法:重点提升口岸换装能力,升级设施设备;对沿线重点国家实施经济援助,帮助当地政府营造稳定的政治环境;在新线建设和老线改造中,推动标准轨距技术标准应用;加强与沿线国家合作,建立自贸区,推动经济发展;推动与沿线国家合作,改造升级沿线货运设施和装备。

  6.中蒙俄方向。中蒙俄铁路联通可选方案6个,见表6。

  其中,A1、A2、A3、B1线是已有线路,重点是A3能力升级改造,主要问题为轨距不统一。解决方法:加强换装站能力,升级设施设备,推动沿线国家向标准轨距改造。

  四、推进“一带一路”铁路设施联通的总体思路与建议

  (一)总体思路

  立足构建安全高效的铁路大通道战略目标,建立统一协调指挥机构,统筹规划全国相关资源,争取沿线国家的战略认同和支持,突破政治猜疑、政策壁垒、投资风险、技术标准不统一等障碍,营造良好投资经营环境。针对亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥,重点优化运营业务流程,推动全线一关两检、技术标准、业务规范、信息互联标准化运营,完善配套基础设施,提升安全保障水平,吸引回程货源。针对中国?中西亚、中巴、孟中印缅、中国?中南半岛铁路,通过援助建设带动中国产能输出、技术输出,用中国标准、技术装备、工程建设、运营管理推动沿线铁路建设,打通中国能源进口、商贸往来的陆路通道。针对中国西部地区铁路基础设施薄弱问题,加快推进内地入疆、入滇铁路通道建设以及配套物流中心和集疏运设施建设。培育大型跨国物流商贸集团。推进铁路国际化发展。

  (二)具体建议

  一是建立统一协调指挥机构。统筹协调外交、军事、外贸、投资、建设、运营等职能部门,发挥其高规格推进设施联通的作用。通过其与沿线国家加强政治对话,建立战略互信,降低大国博弈、地缘政治等因素的影响,争取沿线国家战略认同;通过经济援助、军事合作,帮助沿线国家打击恐怖势力,保证对外铁路投资安全;推动自由贸易协定、关税协定、技术标准等建设工作,为境外铁路投资、建设、运营提供良好的政策环境。

  二是推动中欧通道规范化运营。推动国内、国外沿线口岸站换装系统改造,提高口岸换装能力;推动建立统一的业务规范,简化报关、报检流程,提高通关能力;推动建立统一的收费标准,降低全程部分海关、铁路不合理收费,降低全程物流成本;推动建立统一的信息标准,打通沿线信息系统,实现电子报关、电子结算、货物追踪;推动建立国际商贸物流合作机制,集聚双向货源,提升中欧班列经营能力。

  三是有序推进国际通道铁路建设。优先确定一批境外铁路援建项目和合作项目,用于沿线国家新线建设、老线改造以及配套设施建设,解决国际通道干线线路缺失突出问题。近期重点推进中巴方向喀什?伊斯兰堡、卡拉奇?瓜德尔路段,中国?中南半岛方向玉溪?朗开路段以及中欧方向喀什?吉扎克国内段。利用中国铁路强大建设能力,实施对外援助建设和合作建设。

  四是完善国内西部路网建设。推进国内西部路网规划建设,提升入疆、入滇铁路能力,保障国际通道畅通。规划建设沿内蒙古入疆铁路,联通北京、天津;推进成昆、内昆复线改造,或者成昆新线建设;推进铁路物流园区和集疏运体系建设,并与成都、重庆、西安自贸区建设结合,实现铁路联通与国际贸易无缝对接。

  五是加快标准国际化。研究全面涵盖规划设计、建设施工、运营管理、贸易通关、信息互联、资金结算等相关领域的铁路技术标准,形成科学合理、经济实用的中国铁路标准体系。以中国高铁技术标准总结为着力点,研究完善各种速度等级铁路技术标准,在“一带一路”铁路联通和中欧班列运行中应用和完善,推动中国铁路标准的国际化。

  六是创新体制机制。国内铁路相关产业大多属于国有企业,体制机制不够灵活。“一带一路”沿线潜在商机巨大,为适应铁路走出去,需要创新管理体制机制。通过财税、金融、土地等政策创新,激发企业市场开拓活力,支持国内铁路规划设计、工程建设、装备制造、经营管理和企业“走出去”。

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