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铁路规划首提“防控债务风险” 推动高铁“债转股”

2017-11-25 10:02:00  来源:经济观察报  我要评论
  11月24日,国家发改委、交通运输部等四部委发布了《铁路“十三五”发展规划》(以下简称《规划》),规划中多处提及要有效防控债务风险,并提出“尽力而为、量力而行、有序发展”,这一表述罕见于此前的铁路规划中。此外,《规划》中还提出要“研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作”,并对具有良好收益的高铁推动债转股。
  
  按照《规划》,至2020年中国铁路运营里程将达到15万公里,其中高速铁路3万公里,较2015年分别增加2.9万公里和1.1.万公里,此外城际、市郊铁路将达到3000公里。
  
  值得关注的是,《规范》中频繁提及了要有效防控债务风险,这一债务风险即指向了既有的铁路债务,也指向了地方政府债务。
  
  铁总是此前铁路债务积累的主体。按照铁总公布的数据显示,截至今年9月,中铁总负债达4.83万亿元,较去年同期的4.30万亿元增长12.33%,负债率达64.76%。
  
  《规范》表示要积极研究化解铁路债务的措施,加快铁路优质资产盘活,对具有较好收益预期的高铁,要按照市场化、法治化原则推进债转股,此外,还要研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作。
  
  受益于PPP模式以及铁路审批权的下方,地方政府也正在地方铁路的建设中扮演重要的角色。基于此,《规范》提出要进一步规范铁路领域政府和社会资本合作,有效防范和化解财政金融风险。加大对铁路项目地方出资能力的审查力度,充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患,合理控制建设规模和节奏,严控地方政府债务增量,确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。
  
  自2008年以来,铁路投资始终在整个基建投资中举足轻重??根据经济观察网统计,2008年来铁路投资总金额已经超过了6万亿,2014年后基本形成了每年8000亿左右的投资规模“惯例”。
  
  北京交通大学教授贾利民曾经对经济观察网表示,按照目前铁路规划的里程测算,未来一段时间,每年8000亿的投资规模会继续维持。
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