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铁总市场化加速 已有至少9家铁路局启动公司制改革

2017-10-27 15:39:00  来源:新浪财经  我要评论

 

  中国铁路总公司(下称“铁总”)18个铁路局的公司制改革正在有序推进。根据铁总党组确定的进度目标,铁路局11月底前依法组建公司法人治理结构,完成工商变更登记,年底前完成公司制改革,2018年起全面按照新的体制机制运行。

  铁路总公司的公司制改革也提上日程。近日铁总党组召开动员会,专题部署总公司机关组织机构改革工作,进一步强化总公司综合管理职能。

  国务院发展研究中心研究员项安波接受第一财经记者采访时表示,铁总完成公司制改革后要建立现代企业制度,要做好去行政化、强市场化的工作,处理好政企关系,构建清晰明确的委托代理关系,实现政企分开、产权清晰。

  年内完成公司制改革

  公司制改革是铁总走向市场化的关键一步。2013年原铁道部被撤销,转变成企业后,铁总在公司制改革方面始终未能有较大突破,与此同时,大部分国有企业已经完成了公司制改革。

  9月17日,中国铁路总公司在北京召开了党建暨公司制改革工作会议,铁总党组书记、总经理陆东福强调,要积极稳妥、周密细致地推进公司制改革,构建形成具有中国特色的铁路现代企业制度。

  陆东福表示,推进公司制改革,是消除制约国铁发展的体制弊端、实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展的必然选择。

  中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示,本着先易后难的原则,铁总目前正按照改革路线图和时间表推进铁路企业的公司制改革。由于改制起步晚、作为垄断性功能企业具有特殊性以及体量大、负担重等,铁总的公司制改革备受关注。

  今年7月26日,国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》,明确今年年底前,尚未改制的69户央企全部改制为有限责任公司或股份有限公司,这意味着央企将全面步入公司制时代。

  李锦对第一财经记者表示,公司制是企业脱离政府管理走向市场,铁总只有先实现真正的公司制,完成市场化改革,在保证同股同权、有现代的公司治理以及严格的内外监督等条件下,才能有效推进混改。

  记者了解到,今年8月,以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标,铁总党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案,待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本,今年内基本完成。

  此外,铁总还印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》,目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路,正在有序组织实施。

  对于铁路领域的改革,李锦认为,首先是主辅分离, 年底前要完成铁总非运输企业的公司改革。第二步路局分离, 对全国18家铁路局和3家专业运输公司进行公司制改革。第三步则是对中国铁路总公司本身的公司制改革,原则上要实现政企分离。第四步网运分离,先从运输密度低的地区开始尝试。最后,公益类和经营类的业务分开,也是不可逾越的一步。

  10月10日,铁总党组召开动员会,专题部署总公司机关组织机构改革工作。陆东福表示,总公司机关组织机构改革是铁路企业公司制改革的重要内容。适应铁路企业公司制改革和完善现代企业法人治理要求,进一步强化总公司综合管理职能,提高总公司依法、科学、民主管理水平,形成规范高效、运转有序的工作机制势在必行。

  局长变身董事长

  10月25日,在铁总主管的《人民铁道报》上,五位新任路局集团公司董事长集体亮相发表感言,分别是济南、南宁、成都、昆明铁路局公司制改革而来的四位路局集团有限公司董事长,以及由青藏铁路公司公司制改革而来的新任中国铁路青藏集团有限公司董事长。

  除了上述五个铁路局,郑州、兰州、南昌、乌鲁木齐铁路局也已启动公司制改革。

  今年9月17日的党建暨公司制改革工作会议之后,各铁路局公司制改革全面启动。从公开资料可以看出,铁路局的公司制改革方案基本在9月下旬制定完成并审议通过,各铁路局的相关领导人事任免则同步从9月下旬集中开始。

  9月23日,南宁铁路局召开全局电视电话会议,任命康维为中国铁路南宁局集团有限公司董事长、党委委员、书记。同日,郑州铁路局也召开电视电话会议,宣布京沪高速铁路股份有限公司原董事长、党委书记钱铭任中国铁路郑州局集团有限公司董事长、党委书记。

  9月29日,原本就是公司制的青藏铁路公司也宣布更名,并任命王?任中国铁路青藏集团有限公司董事长、党委书记,朱生宪任中国铁路青藏集团有限公司总经理、党委副书记。

  10月5日,账号主体认证为“乌鲁木齐铁路局”的微信公众号“乌铁微家园”发布的文章提到中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司党委书记、董事长单立军,这意味着,乌鲁木齐铁路局已启动公司制改革。

  10月10日,南昌铁路局召开全局电视电话会议,任命王培为中国铁路南昌局集团有限公司党委委员、书记、董事长。

  10月20日,在铁总官方微信公众号“中国铁路”发布的一篇题为《我们迎来新时代??铁路系统党代表和干部职工畅谈十九大报告学习体会》的文章中,中国铁路济南局集团有限公司党委书记、董事长陆海霞亮相,显示济南铁路局也已启动了公司制改革。

  10月24日,原任成都铁路局局长的宋修德以“中国铁路成都局集团有限公司董事长、党委副书记”的身份出现在铁总官方微信公众号中,显示成都铁路局已启动了公司制改革。

  此次公司制改革之后,各铁路局将由全民所有制企业改为由总公司出资的一人有限责任公司,改制后的公司不设股东会,由总公司行使出资人职权,并设立董事会、监事会和经理层。

  项安波接受第一财经记者采访时表示,铁总公司完成公司制改革后要建立现代企业制度,要做好去行政化、强市场化的工作,处理好政企关系,构建清晰明确的委托代理关系,实现政企分开、产权清晰。

  “其次可以推进股权多元化改革,通过优化股权结构为完善治理结构提供条件,还要进一步提升管理水平,适应新技术的发展,满足更多元化更高水平的市场需求。”项安波说。

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